智囊里的管理学 第330章 明智之四《经务》09 富弼＆滕元发＆原杰

富弼＆滕元发＆原杰：古代“流民安置天花板”！一个防疫情、一个搭营房、一个建县城，全让百姓稳下来

面对流民潮这个“烫手难题”，宋朝的富弼、滕元发和明朝的原杰，没搞 “简单施舍” 或 “粗暴驱逐”，反而用不同思路把 “救灾” 变成 “稳民生”，放到现在都堪称教科书级操作 ——

富弼：青州救灾，把流民 “分散养”，还顺便募了万兵

富弼（谥号郑公）担任青州知州时，黄河以北发大水，灾民纷纷逃到青州讨生活。富弼没走 “把人堆在城里煮粥” 的老路，而是一步步扎实推进：

凑粮 找住处：一边劝本地百姓捐粮食，一边拿出官府粮仓的储备，凑够救灾粮；还找了十多处公私房屋，让流民分散居住 —— 既方便大家取水做饭，又避免扎堆挤在一起生疫病（要知道，以前救灾常把人聚在城里，结果疫病蔓延，好多人没饿死却病死了）。

用“闲官”管流民：把以前任职的、等着补缺的、寄居本地的官员都动员起来，给他们发俸禄，让他们去流民聚集点，专门给老弱病残发粮食；还记录下他们的功劳，承诺以后帮他们上奏请赏 —— 大家都尽心尽责，没人敷衍。

给活路 保尊严：山林里的野菜、池塘里的鱼虾，只要能谋生，让流民随便采；有流民去世，就挖大坟集体安葬，还立了 “丛冢” 的标识，不敷衍对待死者。

灾后稳人心：第二年麦子大丰收，富弼按流民家乡的远近分发粮食，让他们安心回乡；还从流民里招募了上万人当兵，给年轻人找了稳定出路。

宋神宗听说后，专门派人去表扬他。富弼的办法简单又周全，成了全国效仿的模板 —— 关键是他没只 “救急”，更给了流民 “活下去的底气”。

滕元发：郓州搭屋，一晚上建两千五百间 “临时营房”，流民住得比家稳

滕元发担任郓州知州时，正赶上饥荒，他先提前申请了淮南二十万石粮食备用 ——（边批：有这粮食打底，后面才能放开手脚干）。当时淮南、京东地区都闹饥荒，流民马上要涌入郓州，滕元发召集城里的富户，跟他们算 “明白账”：“流民要是来了没地方住，肯定会爆发疫病，到时候你们也跑不了。我找到城外的废弃营地，想搭些草屋给流民住，你们帮个忙？” 富户们一听有道理，全同意了。

结果，两千五百间草屋一晚上就搭好了！流民到了之后，按顺序分配住处，水井、灶台、锅碗瓢盆一应俱全。滕元发还用 “兵法思维” 管安置点：年轻力壮的去砍柴，妇女负责打水，老人休息，小孩帮忙做饭，分工明确，流民住得像 “有组织的营地”，一点不混乱。

朝廷派工部郎中王右去视察，看到流民的住处、道路、巷子像用绳子量过一样整齐，跟军营似的，当场惊呆了，赶紧画了图上报朝廷。皇帝下诏书表扬滕元发，据说这一波就救活了上万人。

后来有人评价：“滕元发安置流民，和富弼很像 —— 富弼让流民分散住却不混乱，滕元发让流民集中住却很整齐，俩人行事不同，却都说到了点子上。”

原杰：荆襄设县，给流民 “安户口、分土地”，把 “隐患” 变 “百姓”

明成化初年，从陕西到荆州、襄阳、唐县、邓州一带，全是大山深谷，绵延千里。好多流民躲在这里，慢慢成了 “不稳定因素”—— 刘千斤趁机作乱，后来李胡子又跟着闹事，流民不下几万。

当时的都御史项忠没多想，直接下令让地方官 “驱逐流民”，结果路上饿死、累死的流民不计其数，根本没解决问题。国子监祭酒周洪谟看不下去，写了篇《流民说》，提了个新思路：“东晋时，百姓逃到荆州、襄阳，朝廷就专门设‘侨置县’（给流民的临时县城），让他们安家；后来这些县慢慢和当地融合，千年都安稳。现在不如学这个办法：让靠近现有县城的流民入当地户籍，离得远的就新设州县，派官吏、编里甲（基层组织）、减徭役，让他们安心种地，流民不就成了正经百姓吗？何必驱逐呢？”

大臣李贤特别认可这个说法。到了成化十一年，流民又像以前一样聚集，李贤就把周洪谟的建议献给皇帝 ——（边批：好宰相就是会采纳好建议）。皇帝派副都御史原杰去处理这事。

原杰没坐在衙门里拍板，而是走遍各个郡县的深山峡谷，跟流民聊家常，宣传朝廷的好意。流民父老一听 “能分地、能落户”，全乐意了。于是原杰召集湖北、陕西、河南三省的巡抚、按察使，一起商量后，给十二万三千多户流民登记了户籍，分给他们闲置的土地，让他们开垦种地、缴纳赋税；还专门设了新州县来管理：

从竹山县划出土地设竹溪县；

从郧津县划出土地设郧西县；

从汉中洵阳县划出土地设白河县；

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