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绍兴二十五年的初雪，悄然覆盖了西北苍茫的山川。
秦州帅府内，炭火盆烧得正旺，驱散了深冬的寒意，却驱不散秦国公吴玠眉宇间那抹深沉的思虑。
西线战事虽已掌握主动，兵锋直指兴庆府，但数年来浴血收复的镇戎军、盐州、乃至河西走廊东端的凉州等大片疆土，却如同刚刚接骨的伤肢，脆弱而敏感。
这些地方城垣残破，田亩荒芜，百姓流离，百废待兴。
若不能有效治理，使之成为坚实的后方，今日的血战所得，恐将成为明日拖垮大军的泥沼。
“马上得天下，焉能马上治之？”吴玠轻叩案几，对汇聚堂下的文武要员沉声道。
这些人中，有跟随他出生入死的将领，也有精于民政的钱粮转运使，更有几位熟悉边情、有意归附的当地士绅。
“我军将士在前方抛头颅、洒热血，收复故土。
然，若后方不靖，粮道不稳，民心不附，则前方胜仗，亦如沙上筑塔，倾覆只在旦夕之间。”
他的目光扫过悬挂的巨幅西北舆图，手指重点落在黄河“几”字形大弯以南的肥沃河套地区（灵州、盐州一带） 以及控扼丝路咽喉的凉州周边。
“此地，水草丰美，宜农宜牧，本是塞上明珠，奈何战乱频仍，致此凋敝。
此地，商路要冲，胡汉杂处，若能安定，则财源滚滚。”
吴玠的声音带着不容置疑的决心，“故，本帅已奏明陛下，恩准设立‘河西安抚司’！
总辖新复诸州军政，专司抚民、实边、屯田、通商诸事，将这片土地，真正变成我大宋西陲之基石！”
堂下众人闻言，精神振奋。
设立安抚司，意味着从单纯的军事管制，转向系统的军政一体化治理，是真正消化战果、化剑为犁的关键一步！
“安抚使人选，”吴玠的目光落在一位年约四旬、面容清癯、目光沉稳的官员身上，“由原秦风路转运判官， 刘子羽出任！”
刘子羽应声出列，躬身道：“下官在！”他虽为文官，但久在边陲，通晓政务，尤善理财安民，以干练务实、体恤下情着称。
“刘安抚，”吴玠神色郑重，“河西安抚司，治所暂设于朔方城 。
你所辖之地，北拒残夏，西通西域，南抚诸羌，东连腹地。
位置险要，责任重于泰山！ 我要你在此地，不仅守住疆土，更要养活军民，开通商路，招抚诸部，使其成为进剿西夏的跳板，稳固西陲的屏障！”
“下官必弹精竭虑，不负陛下、国公重托！纵肝脑涂地，亦要在此塞外之地，为朝廷扎下根基！”刘子羽声音坚定，目光灼灼。
“好！”吴玠颔首，开始部署具体方略，“河西安抚司，当务之急，首在四事：”
“其一，编户安民，恢复生产。
立即清查户口，登记田亩，对流亡百姓发放农具、种子、口粮，鼓励归田。
甄别西夏旧吏，愿效忠者量才录用，心怀异志者严加管束。
妥善安置归附羌、蕃部落，许其自治，但需纳贡输诚，受我节制。”
“其二，军屯民垦，以边养边。
奏请朝廷，迁徙关中、陇右无地贫民及罪囚至此，计口授田，免三年赋役。
同时，大兴军屯，命戍守军士战时操练，闲时耕种，力争三年内，使新复之地粮草能自给三成以上，大幅减轻后方转运之耗。”
“其三，修城筑堡，畅通驿路。
加固朔方、凉州等核心城池，增修沿线烽燧、堡寨，形成纵深防御体系。
大力修缮通往秦州、京兆府的官道驿路，确保政令军情畅通，商旅物资其流。”
“其四，重开榷场，羁縻生财。
在朔方、凉州等地设立官办榷场，允许西夏、回鹘、吐蕃商队前来贸易，以茶叶、丝绸、瓷器、铁器（非军械） 交换马匹、牛羊、皮货、药材。
既可课税充饷，亦可笼络诸部，探听消息。”
吴玠的方略，军政结合，抚剿并用，既求短期安定，更谋长远开发，显露出其超越单纯武将的战略眼光与治理才能。
“下官谨记国公教诲！”刘子羽将四条方略深印于心。
“此外，”吴玠补充道，“本帅已奏请朝廷，派遣精通农事、水利、工巧的官员匠人前来。
格物院新近所制曲辕犁、龙骨翻车、高转筒车等利器，可优先在此推广。
要在这塞上，再现阡陌纵横之象！”
“国公深谋远虑，下官拜服！”刘子羽由衷道。
帅令既下，河西安抚司的筹建迅即展开。
绍兴二十六年，春。
当黄河的冰凌开始碎裂，顺流而下时，“河西安抚司”的牌匾在朔方城修葺一新的官衙前高高挂起。
刘子羽带着一批精干属吏，开始了艰难的拓荒。
一幅生机勃勃的画卷，在这片刚刚拭去血泪的土地上缓缓铺开：
黄河岸畔，来自关中的移民在老兵和归附农人的指导下，小心翼翼地用新式曲辕犁翻开板结的土地，引黄河水灌溉。
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