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独轮车的风波刚平息，凌哲那双“善于发现问题的眼睛”又开始在咸阳宫的各衙门里滴溜溜乱转了。他很快发现一个新毛病——各部门之间办事，那叫一个磨叽！
一份需要兵部和工部协作的军械打造公文，能在两个部门之间来回旅行半个月，最后还得嬴政亲自过问才能推动。
“这不行！太内耗了！”凌哲痛心疾首，“时间都浪费在扯皮和等待上了！必须进行流程再造！”
说干就干。他再次召集各部门代表，搬出那块饱经风霜的大白板，拿起木炭笔，化身“大秦首席流程优化官”。
“各位！今天我们来讲讲‘端到端的流程打通’和‘跨部门协同机制’！”凌哲敲着白板，上面画满了各种方框和箭头，“我们要打破部门墙！建立清晰的SOP！”
底下坐着的官员们眼神呆滞，仿佛在听天书。只有蒙恬努力瞪大眼睛，试图从那堆乱麻般的线条里看出点排兵布阵的门道。
凌哲以“军械打造”为例，开始现场画流程图。
“看！需求提出（兵部） -＞ 技术评审（工部） -＞ 资源调配（少府） -＞ 生产制造（工部） -＞ 质量验收（兵部） -＞ 交付使用（军队）！每个环节，都要明确责任人、时间节点和交付标准！”
他在每个环节旁边写上“T 1”、“T 2”之类的小字。“看见没？这叫时效管理！超过时间没完成，就得亮红灯！”
李斯在下面冷笑一声，低语：“纸上谈兵。”
凌哲耳朵尖，立刻点名：“李丞相似乎有高见？不如分享一下丞相府内部的高效流程？”
李斯被将了一军，板着脸道：“国之大事，在祀与戎。政务处理，自有法度章程，岂能儿戏般限定时日？”
“丞相此言差矣！”凌哲立刻反驳，“就是因为我们只有‘法度’，没有‘流程’，才让有些人钻了空子！一件事拖上三个月，回头一句‘按章办理’，就把责任推得一干二净！咱们现在，就要把每个环节都晒在太阳底下！是骡子是马，拉出来在流程上溜溜！”
他强行推动这套流程管理方法，要求各部门把主要公务都画出流程图，张贴在衙门口，还规定了关键节点的最长处理时间。
起初，效果似乎不错。一些简单事务的处理速度确实快了。官员们办事，都得先瞅一眼流程图，生怕超时被那个“凌阎王”记上一笔。
但很快，这套体系的“神奇”之处开始显现。
首先，官员们把大量精力花在了研究如何“合规”地拖延上。
一份公文送到某部门，负责人一看，流程要求“T 2”天内给出意见。他第一天在公文上批个“已阅”，第二天批个“转某司研议”，完美卡在截止时间前把皮球踢出去，流程上挑不出一点毛病。
下游部门接到球，如法炮制。于是，一份公文在各个部门间开始了漫长的“流程旅行”，每个环节都“符合规定”，但事情就是原地踏步。
蒙恬最先炸毛。他一份关于更换边境戍卒皮甲的申请，走流程走了一个月，皮球被踢了五六次，最后文书回到他手上时，上面多了七八个部门的签章和“建议”，但实质问题一点没解决。
“这他娘的是什么狗屁流程！”蒙恬在朝会上直接开骂，把那份裹脚布一样长的流程记录摔在地上，“按这流程走，等皮甲批下来，老子的兵都冻成冰雕了！”
凌哲也很无语，他发现自己创造了一个完美的“甩锅系统”。
更绝的是，李斯很快就掌握了这套流程的精髓，并且运用得炉火纯青。
凡是凌哲一系官员提出的、有利于推进改革的公文，到了丞相府，总能被李斯找出流程中的“瑕疵”——要么是某个环节的文书格式不对，要么是缺少一个非必要的会签，要么是引用律条不够精确……总之，用最合规的方式，让你的事寸步难行。
一次，凌哲想推动一个简化文书格式的试点，公文被李斯以“未充分评估对现有档案管理体系之冲击”为由，依据流程打回重写，要求补充“风险评估报告”。
凌哲看着被打回来的公文，气得差点把流程图给吃了。
“好你个李斯！跟我玩用魔法打败魔法是吧？”他咬牙切齿。
他决定反击。你不是挑我流程的毛病吗？我也挑你的！
于是，咸阳宫出现了诡异的一幕：凌哲和李斯两派的官员，不再像以前那样直接争吵，而是人手一份流程图，像两个讼师一样，引经据典（流程条款），围绕着“环节界定是否清晰”、“时间节点设置是否合理”、“交付物标准是否明确”等问题，展开激烈而“文明”的辩论。
朝会上，经常听到这样的对话：
“王大人，你部此次延期三日，依据流程附件三第五条，需提交书面说明！”
“李大人，你部上次提出的‘优化建议’，并未在流程初始环节提出，根据总则，视为无效！”
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