流民到皇帝 第197章 建国方略

迁都“天狼城”的决议如同一石激起千层浪，在狼牙堡高层内部引发了持续的激荡与思考。这不仅仅是地理位置的迁移，更是一个信号——狼牙堡这艘巨轮，即将驶入一片更加广阔也更加莫测的水域，原有的简陋船体与规章，已不足以应对未来的风浪。称公立制，从一个模糊的意向，逐渐变成了迫在眉睫的现实需求。

夜色深沉，狼牙堡内一处戒备格外森严的密室中，灯火通明。杨帆坐于主位，下方只有诸葛亮、张玄、贾诩、百里弘、萧何五人。这是狼牙堡最核心的智囊团，此刻聚集于此，所谋者，乃是定鼎根基、开创世代之宏图。

“诸位，”杨帆目光扫过五人，声音沉稳而凝重，“天狼城即将破土动工，此乃我狼牙堡新生之始。然，新城需有新魂，新朝需有新制。以往我等依循旧例，修补补，尚可维持。然欲图霸业，与玄荒群雄乃至中央王朝争锋，非有一套契合我等理念、足以垂范后世之完整制度不可。今日之议，便是我狼牙堡未来之国本！”

诸葛亮率先开口，他面前摊开一张巨大的白帛，上面已用细毫勾勒出一些初步的框架：“主公，建国之基，首在正名，次在立制。名不正则言不顺，制不立则国不固。亮与张公、文和、百里先生、萧公连日商讨，于官制、礼仪、律法、军制、赋税诸方面，略有雏形，请主公圣裁。”

他指着白帛上的图示，条分缕析地阐述起来：

“官制方面，当摒弃前朝冗繁之弊，设‘三省六部’之雏形，以求权责明晰，效率至上。”

“中枢设‘政事堂’，为最高议政决策之所，由主公亲领，诸位核心重臣参议。其下分设：

· 吏部：掌文武官员铨选、考核、勋爵封赏。需定《爵位令》、《考功法》，使赏罚晋升，皆有章可循。（张玄补充：需重德才，亦需平衡新旧，尤需防范结党。）

· 户部：掌疆土、户籍、赋税、钱谷、漕运。萧公所行之法，可总结为《户役律》、《漕运法》，推广全国。（萧何颔首：需统一度量，厘清地亩，建立常平仓体系，以抗灾年。）

· 礼部：掌礼仪、祭祀、科举、学校、外交。需定《礼制》，规范君臣、官民仪轨；兴科举，打破门第，广纳寒士；建太学、郡学、县学三级官学体系，教化万民。（百里弘接口：外交仪轨亦需规范，以示文明之邦。）

· 兵部：掌武官选授、地图、车马、甲械之政。需与军队系统协同，定《军爵律》、《武库管理法》。（诸葛亮指出：需明确兵部与各军主将权责，避免掣肘。）

· 刑部：掌律法、刑狱、讼诉。需在《狼牙律》基础上，编纂更完备之《刑统》，明确量刑标准，设立独立监察体系。（贾诩阴声道：律法需严，执行需公，尤需防范酷吏与权贵枉法。）

· 工部：掌山泽、屯田、工匠、水利、交通。需定《营造法式》，规范工程；鼓励匠作创新，设立‘将作监’，专司军械、符文、民用器械研发。”

“礼仪方面，”张玄接过话头，“不可全盘复古，亦不可全然废弛。当‘崇简务实，重威明分’。朝会、祭祀、舆服、宫室之制，需有章法，以显威严，凝人心，但切忌奢靡铺张，劳民伤财。主公进位之典仪，便是定调之关键。”

“律法之完善，”贾诩的声音带着一丝寒意，“《狼牙律》乃基石，然需更细。当增《田律》、《商律》、《矿律》等专项律法，以适应疆域扩大、经济复杂之需。尤需强化监察，设‘御史台’，独立弹劾，风闻奏事，以防微杜渐。”他特意看了光羽（虽未在场，但其职责相关）的方向一眼，“锦衣卫亦需在律法框架内行事，权责边界，需明确界定。”

“军制改革，”诸葛亮再次指向图表，“当确立‘府兵’与‘禁军’并行之制。‘府兵’寓兵于农，分驻各地，负责守土与轮番戍边；‘禁军’则为常备精锐，直属中枢，乃对外征伐、对内镇守之核心力量。当前五大虎将所部，可逐步整编为禁军骨干。需定《军府律》、《操典》，统一训练、装备、号令。”

“赋税体系，”萧何言简意赅，“总原则仍是‘轻徭薄赋，藏富于民’。然需更加系统化。确立以‘田赋’、‘丁税’、‘商税’为主干，辅以矿税、盐税等专项税目。推行‘租庸调制’简化版，允许以布帛、粮谷或银钱折纳，方便百姓。需建立严格的审计与稽查制度，防止贪腐与摊派。”

五人你一言我一语，将一幅宏大而精细的建国蓝图，在杨帆面前徐徐展开。这其中，既有对前朝制度精华的汲取，更有基于狼牙堡实际情况和杨帆执政理念的大胆创新。他们争论，他们补充，他们权衡利弊，目的只有一个——为这个新生的政权，打造一副能够支撑其走向强盛的坚实骨架。

杨帆凝神静听，时而提问，时而沉思。他仿佛看到，在这套制度下，政令如何高效运转，军队如何如臂使指，百姓如何安居乐业，人才如何脱颖而出，文明如何昌盛传承。

这不仅仅是权力的游戏，更是创造秩序的伟业。

“好！甚好！”听完众人的阐述，杨帆眼中闪烁着振奋的光芒，“诸位先生所谋，深谋远虑，切中要害！此方略，便是我狼牙堡未来之基石！”

他站起身，走到那幅勾勒着未来蓝图的帛书前，目光灼灼：“即以此为基础，由孔明总揽，诸位先生协力，细化各项章程，编撰律法条文，设计典礼仪轨！待天狼城初具规模，便是我杨帆，正位称公，与诸公共建不世功业之时！”

“此方略，名为——《天狼立国纲要》！”

密室的灯火，直到天明方才熄灭。一份承载着雄心与智慧的建国方略，在这不眠之夜中悄然成型。狼牙堡的政权建设，从此告别了草创期的摸索，进入了系统化、规范化的顶层设计阶段。

一个崭新的时代，已在这精心的谋划中，露出了它宏伟的轮廓。而杨帆，正站在这个轮廓的起点，准备挥毫泼墨，写下属于他的、也属于整个狼牙堡的壮丽篇章。

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