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针对李逍遥提出的生存问题，在赵刚和萧山令的牵头下，一个名为“天堂寨军民联合临时民政委员会”的机构，在几天后，正式宣告成立。
这个委员会，成为了根据地最高的民政管理机构，开始对这片一穷二白，人心惶惶的地区，进行系统性的社会改造和建设。
委员会烧起的第一把火，就是进行土地登记。
天堂寨地处山区，土地贫瘠，又因为连年的战乱和土匪的盘踞，大量的田地早已荒芜，无人耕种。
委员会颁布的第一项法令，就是将所有无人耕种的荒地，以及从那些为富不仁、甚至勾结日寇的土豪劣绅手中没收来的土地，进行统一登记，然后公平地，分给那些从南京一路跟随而来，早已一无所有的难民，和本地那些世代受穷的贫苦农民。
一时间，整个天堂寨都沸腾了。
在一处临时搭建的广场上，人山人海。
赵刚站在一个用弹药箱搭起的高台上，手里拿着一个铁皮喇叭，声音因为激动而有些沙哑。
“乡亲们！从今天起，这片土地，就是你们自己的了！只要你们肯下力气，种出来的粮食，除了交一点公粮支援咱们打鬼子，剩下的，就全是你们自己的！”
台下，那些颠沛流离了数月，早已陷入绝望的难民们，不敢相信自己的耳朵。
他们面面相觑，眼神里充满了怀疑和不解。
“张老三！”
赵刚喊出了一个名字。
一个头发花白，背佝偻得像只虾米的老汉，被人从人群里推了出来。
他从南京城里逃出来的时候，两个儿子都死在了路上，老伴也病死了，如今只剩下他一个人。
他走到台前，局促不安地搓着手，不敢抬头。
赵刚走下台，亲手将一张盖着红色印章的，薄薄的土地凭证，交到了他的手里。
“老乡，这是你的地。五亩，都是好地。”
张老三颤抖着手，接过那张纸。
他低头看着上面用毛笔写着的自己的名字，和他不认识的字。
突然，他浑浊的眼睛里，涌出了两行热泪。
他双腿一软，当场就跪倒在地，朝着赵刚，朝着高台上独立旅的旗帜，嚎啕大哭。
那哭声里，有无尽的辛酸，更有绝处逢生的巨大喜悦。
有了土地，就有了根。
有了根，就有了活下去的希望。
部队的士兵们，也没有闲着。
在每天紧张的军事训练之余，他们纷纷放下了手里的钢枪，拿起了锄头和铁锹。
他们以连排为单位，开进那些荒芜的田地里，帮助刚刚分到土地，却缺少劳动力的民众，开垦荒地，修建水渠。
一个从李云龙一团出来的老兵，正赤着膊，挥舞着锄头，一下一下地砸开板结的土地。
他身后，是一个刚分到地的年轻寡妇，带着两个面黄肌瘦的孩子。
那女人看着士兵们被太阳晒得黝黑发亮的脊背，和他们满是血泡的双手，眼圈红了又红。
她几次想上前说些感谢的话，却又不知道该如何开口。
最后，她只是默默地回到家里，将仅有的一点白面，掺上野菜，烙了几个饼，用一个破碗，端着一碗热水，送到了田埂上。
“长官，歇歇吧。吃点东西，喝口水。”
那老兵停下锄头，看着碗里那几个珍贵的白面饼，咧嘴一笑。
“嫂子，这我们不能要。有纪律。”
“这不是给的，是，是……”女人急得说不出话来。
老兵看出了她的窘迫，他接过那碗水，咕咚咕咚一口气喝干。
“水我喝了。饼子，你留给娃吃。娃正在长身体。”
说完，他又挥起了锄头。
嘹亮的劳动号子，和军民之间爽朗的笑声，开始回荡在天堂寨的田间地头。
紧接着，各种旨在恢复社会秩序和生产的举措，纷纷出台。
赵刚发挥他的政工专长，负责起了根据地的思想和文化建设。
他亲自编写教材，在各个村镇，开办了扫盲班和农民夜校。
白天，他教孩子们读书识字，唱抗日歌曲。
“大刀向鬼子们的头上砍去……”
稚嫩的童声，在破旧的祠堂里响起，清澈而又充满力量。
晚上，他给那些劳作了一天的成年人，讲解抗日的道理，宣传人人平等的思想。
那些原本麻木的，逆来顺生的眼睛里，开始慢慢地，燃起了光。
萧山令则充分发挥了他作为前南京市长的行政才能。
他迅速组织人手，在天堂寨的中心地带，恢复了因为战乱而凋敝的市集。
他制定了严格的规章制度，打击投机倒把，确保公平交易。
一个本地的地痞，想在市场上强买强卖，被巡逻的士兵当场抓住，绑在木桩上示众。
萧山令亲自对着围观的百姓宣布。
“在咱们天堂寨，只有一条规矩，那就是公平！谁敢坏了这条规矩，就是跟我们独立旅过不去，就是跟咱们几十万父老乡亲过不去！”
同时，他还建立了一套基本的物资分配制度，将缴获来的粮食、布匹等紧缺物资，优先分配给那些最需要帮助的孤寡和伤残家庭。
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