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金陵城的议事堂内，檀香袅袅缠绕着梁柱，雕花窗棂将初秋的暖阳切得细碎，洒在青石板地面上。
朱元璋身着玄色绣金龙纹常服，腰束玉带，手指无意识地摩挲着案上青铜镇纸，目光扫过堂下众人时，自带一股久经战阵的沉凝威压。
主位之下，文武分列两侧，左侧案前坐着的皆是运筹帷幄的谋士，右侧则是铠甲未卸、气息刚猛的将领，满室寂静，只待主公开口。
“江东六郡、荆南四郡，再加上江夏、南郡与交州新附之地，如今地盘是大了，可底下的窟窿也不少。”朱元璋的声音不高，却清晰地传到每个人耳中，“荆南刚平，粮田多有荒芜；交州俚人时常作乱，需派得力人手镇抚；江东虽富，赋税却因连年征战未能足额收缴。今日叫你们来，便是要议出个治理的章程，别让百姓骂咱们是只会打仗的糙汉。”
话音刚落，左侧的朱升便扶着案几起身，花白的胡须随着说话的节奏轻轻颤动：“主公所言极是。老臣以为，当务之急是‘安农’。荆南之地多水泽，可派水工疏浚河道，引水灌田；交州湿热，宜推广占城稻，此稻耐旱早熟，能解粮荒之困。此外，新附之地可效仿江东旧例，免赋税一年，让百姓有喘息之机，方能真心归附。”
“朱先生所言在理，可光有粮还不够。”周瑜手持羽扇，轻摇间自有雅量，“江夏、南郡地处要冲，西接杨滔的汉中，北邻嬴政的淮南，需在此筑城屯粮，以防不测。臣建议让徐达将军率部驻守南郡，韩世忠将军镇江夏，一来可震慑外敌，二来能弹压地方，军民互济，方能稳固边防。”
右侧的徐达闻言，虎目一睁，起身抱拳道：“末将愿往！南郡多山，易守难攻，只需再调苏烈将军麾下五千步卒协防，定能守住门户。”一旁的韩世忠也跟着起身，声如洪钟：“江夏有水师之便，末将可整饬战船，与南郡互为犄角，若有异动，也好及时驰援。”
朱元璋微微颔首，目光转向文臣列中的朱高炽：“你在江东管过民政，说说看，地方吏治该如何整饬？”朱高炽身形微胖，说话却条理清晰：“回父王，新附之地官吏多是前隋旧人，良莠不齐。可派御史巡按各地，严查贪腐；同时从江东抽调清廉官吏前往任职，带教旧人，再开科取士，选拔本地贤才，这样既能安抚民心，又能充实吏治。”
“取士是好办法，可也得有章法。”姚广孝一身僧衣，语气沉静，“可分文武两科，文科考经义策论，武科考骑射兵法，这样既能选出治国之才，也能补充军中将领。此外，交州、荆南多有蛮夷，可派人教授汉字礼仪，渐化其俗，免得日后再生祸端。”
众人你一言我一语，议事堂内的气氛渐渐热烈起来。朱文正性子急躁，忍不住插言：“依我看，治理地方固然重要，可也不能忘了打仗！杨滔占了并州、西凉那些地方，兵强马壮，迟早会来犯境；嬴政在徐州、淮南也没闲着，咱们要是只顾着种地，迟早会被人吞了！”
“文正这话虽糙，却也点到了要害。”常遇春拍了拍桌子，铠甲碰撞发出清脆声响，“末将建议，在整饬地方的同时，也要加紧练兵。江东水师可再添战船，荆南可训练山地步兵，交州多产良马，可组建骑兵，这样不管是杨滔来攻，还是嬴政来犯，咱们都有应对之策。”
他的孙子常伯文年纪尚轻，却也血气方刚：“祖父说得对！末将愿率军驻守交州，训练骑兵，定不辱使命！”一旁的徐岳也跟着请战：“末将也愿随父亲驻守南郡，学习用兵之道，为大明效力！”
朱元璋看着堂下众人众志成城的模样，脸上露出一丝笑意，正待开口定论，却见一名士兵浑身是汗地冲进议事堂，单膝跪地，声音急促：“主公！大事不好！徐州、淮南的嬴政派使者来了，此刻正在府外求见，说有要事相商！”
朱元璋眉头一挑，眼中闪过一丝诧异。嬴政占据徐州、淮南，与自己的江东、南郡接壤，平日里虽无大的冲突，却也算不上和睦，此刻突然派使者前来，想必不是小事。他沉声道：“快请进来。”
片刻后，一名身着青色儒衫的使者跟着士兵走进议事堂，此人面容清瘦，眼神锐利，进门后便对着朱元璋拱手行礼，语气恭敬却不谄媚：“在下李斯，奉我家主公嬴政之命，拜见明王。”
“李使者不必多礼，不知嬴政派你来，有何要事？”朱元璋语气平淡，目光却紧紧盯着李斯，想要从他脸上看出些端倪。
李斯直起身，目光扫过堂下的文武百官，缓缓说道：“明王可知，近日杨滔在并州、西凉一带动作频频？他不仅吞并了关中、豫州，还派兵袭扰我家主公的淮南边境，野心昭然若揭。我家主公以为，杨滔势力日渐壮大，若不加以遏制，日后必成心腹大患。此次前来，是想与明王结盟，共同攻打杨滔，平分其地，不知明王意下如何？”
此言一出，议事堂内顿时安静下来，众人脸上都露出惊讶之色。杨滔占据并州、西凉、关中、豫州、兖州、南阳、汉中、西川，地盘之大，远超朱元璋和嬴政，实力雄厚。此前嬴政曾联合占据青州、冀州、幽州及鲜卑六城的刘备攻打杨滔，结果却大败而归，此事早已传遍天下，众人自然知晓。
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